尹某是某水利局下属单位排灌站的一名退休职工。1981年，排灌站从单位属地中划了一块土地给尹某，供其自建房屋。2003年，排灌站因故要求尹某将其房屋无偿拆除，遭其反对。站长刘某提出由排灌站支付尹某4万元补偿款，但尹某认为补偿不够，双方最终未能达成协议。2004年6月29日晚7时许，刘某安排下属租来一台推土机，趁尹某不在家，强行将其房屋推倒。经鉴定，受损房屋及物品价值共计2.8万余元。
问：刘某的行为如何定性为什么

对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。