根据《土地登记规则》，( )方式处理比较适合对初始土地登记中不能确认土地所有者或使用者的土地。

A．暂缓受理

B．由土地登记机关进行登记造册，不发土地证书

C．由土地登记机关进行登记造册，颁发土地证书

D．不予登记