近十年来，我国老年人口数量和比重持续上升，养老问题日益突出，出现了公立养老院一床难求住不上，私立养老院价格昂贵住不起的局面。解决“住不上”和“住不起”的难题需要（）

①增强劳动者的理财意识，并要求劳动者购买商业养老保险

②政府统一承担社会养老等公共服务，弥补市场调节的不足

③通过税收优惠等政策，加大对社会养老服务业的扶持力度

④发挥财政的作用，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖

A.①③

B.①④

C.②④

D.③④

对外国人、外国组织实施行政处罚应遵循哪些原则？