参考答案：

（1）国家应制定《土地法》、《土地规划法》等法律法规

（2）制定土地利用规划

（3）改革土地使用制度

（4）由政府直接控制农地向非农用地的转移

（5）税收对于实现土地利用的目标也是一项重要手段