参考答案：是指经新闻出版行政管理部门审核批准，履行登记注册手续，领取“内部报刊准印证”，用于本系统本单位内指导工作、交流经验的报纸，不编入“国内统一号”，不得公开征订、发行、陈列或销售，属非卖品，不得刊登广告和刊出定价。