参考答案：

是指行政主体未履行法定的作为义务的一种行政违法。行政主体的行政职权是其赖以存在的基础，是行政主体必须履行的法定职责，行政主体本身无权放弃自己的享有的行政职权，放弃行政职权意味着放弃自己的行政职责，必须依法承担相应的法律责任。