随着人们生活水平的提高，养宠物狗逐渐成为一种时尚。但随着非法养狗现象的愈演愈烈，一些问题也随之而来：在公园里、道路旁，人们不得不小心翼翼地躲避着随处可见的“地雷”；在夜间深沉的睡眠中，人们常常会被一阵犬吠声惊醒；更有甚者，人们有时还不得不面对街头恶犬锋利的牙齿……虽然政府出台了多项法规和管理办法，甚至城管也“全副武装”去打狗，但这些现象仍未被根除。
（1）养狗扰民实质上是一种什么行为？
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（2）请你为解决养狗扰民问题向有关部门提出一些建议。
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（3）你从中得到了哪些启示？
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