《查士丁尼法典》的序言中说：“皇帝的威严、光荣不但依靠兵器，而且须用法律来巩固。这样，无论在战时或平时，总是可以将国家治理得很好。”对这句话理解准确的是[ ]

A、皇帝的权威至高无上

B、皇帝的敕令是制定法律的唯一依据

C、法律可以消除社会矛盾

D、法律是治国重要手段之一