《海洋环境保护法》规定，船舶发生海难事故后，下列哪项措施不应由海事行政主管部门采取（）。

A.对造成或可能造成重大污染损害的，强制采取避免或减少污染损害的措施

B.对造成或可能造成重大污染损害的，强制采取污染损害民事赔偿措施

C.对在公海上发生事故但对我国海域有污染威胁的，采取与当时情况相称的必要措施

D.A和C是