参考答案：

一是对所管辖区域进行有效的统治和管理，谋求该区域的社会稳定与发展，进而确保全国的稳定和统治阶级对全国的统治；二是承担对社会的错综复杂、细致入微的事务；三是按中央政府的要求向公众提供私人性社会服务