不管是发达国家还是发展中国家，都将社会工作作为解决社会问题的重要制度性手段。一般认为社会工作取得普遍发展的根本原因是（）。

A.法律制度的完善

B.行政制度的改革

C.民主政治的发展

D.福利制度的发展