无权代理订立的合同包括在行为人______订立合同的情形。

A．没有代理权

B．超越代理权

C．代理权不确定

D．代理权终止后以被代理人名义

材料一　党的“十八大”后，为进一步推进国务院机构改革和职能转变，中 * * 政治局常委会决定成立文件起草组。起草组深入调查研究，通过召开座谈会、书面征求意见、网络、报刊等渠道，广泛收集社会各界建议，最终形成改革方案草案。草案经党的十八届二中全会审议完善并通过。中央又专门召开党外民主人士协商会，听取意见和建议。十二届全国人民代表大会一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，批准了这个方案。

材料二　近年来，我国铁路实现了跨越式发展。然而，铁道部曾经发挥重要作用的政企合一的管理制度越来越不适应市场经济发展的要求。本次国家对铁道部进行改革，意在实行铁路政企分开，帮助铁路适应市场发展、提升服务和运输效率。

阅读材料，回答下列问题。

(1) 依据材料，分析我国社会主义民主政治的主要特点和优势。(6分)

(2) 请选用人类社会发展的一条普遍规律，阐释铁道部改革的必要性。(6分)