某房地产开发公司非法转让房地产开发项目，被当地工商局、房地产管理局和税务局发现，这些部门均准备予以罚款。合法的做法是（）

A.不能罚款

B.只能由一个机关罚款

C.由两个以上机关罚款

D.由三个以上机关罚款

简述折叠保险原理。