下列关于行政行为从属性的理解哪些是正确的？（）

A.行政行为的实施必须有法律依据

B.行政行为必须在行政首长指令的范围内实施

C.行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从

D.行政行为是受法律约束的行为

食品生产许可在必要时审核申请材料可以与( )结合进行。