安全生产许可证颁发机关工作人员发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理，是一种（），也是违法行为。

A、行政作为 

B、行政不作为 

C、行政乱作为

业主、建立单位、施工单位分别如何落实公路工程的质量责任制度？