参考答案：

作为皇帝制度和后宫制度的派生物，宦官制度与中国古代专制主义制度相始终。尽管历朝政府对宦官参与朝政可能带来的危害都有明确的意识，也在制度上作了种种努力，但仍无法避免宦官乱政的现象，其原因是多方面的。首先，外朝官一般有家族和师友背景，一些势大权重的朝臣也确实有可能夺取皇帝的权位，因而他们很难赢得皇帝的衷心信任。宦官作为服侍皇帝私人生活的奴才，一般没有家族背景，在皇帝的眼里，对皇权并不构成威胁，故往往得到皇帝的信任与纵容。其次，宦官与皇帝朝夕相处，比外朝官更有机会摸透皇帝的禀性，投其所好，易讨得皇帝欢心，也极易与皇帝产生情感上的联系。再次，从制度设置上看，随着历史的演变，外朝官的权力逐渐趋向于分散，直到废除宰相，这就失去了能够于宦官相抗衡的体制力量。