城市首位度（区域最大城市与第二大城市人口规模之比）通常可以用来反映一个国家或地区的城市规模和人口集中程度。一般认为，城市首位度小于2，表明结构正常、集中适当：大于2，则存在结构失衡、过度集中的趋势。下表是我国不同地带城市首位度资料。据此完成下题：

造成中西部地区城市首位度过高的主要原因是（）

A．地域辽阔，人口密度小

B．自然环境地域差异大

C．区域经济水平低，发展不平衡

D．政策优惠，重点发展首位城市