古罗马著名法学家西塞罗在《论法律》中说：“执政官乃是会说话的法律，而法律乃是不会说话的执政官。”他强调的主要法制理念是 [ ]

A．罗马法由执政官制定

B．罗马法是统治阶级的法律

C．罗马法至高无上

D．公民在罗马法面前人人平等