某市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府，以现金方式从某村征收耕地120亩。其后，该粮食局没有建粮油批发市场，而是将120亩耕地分成若干份，每份以不同的价格将土地使用权转移到个人和一些单位手里。所转让的土地都没有用于粮油批发，而粮食局自建的粮油批发交易大厅仅300m²，并转作了出租库房。该村村民对此意见很大。试评析该粮食局的做法是否合法。

简答语言的理性意义和非理性意义。