参考答案：

国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作；规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施；对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。