平阳市双林县建龙化工厂是一家合伙企业。2004年5月，县国税局在进行税务检查时发现，建龙化工厂没有按照规定报告其全部银行账号。于是，县国税局依照其2003年发布的《关于加强税务管理的若干规定》(1354号文件)对化工厂作出了罚款2万元并责令停业整顿的行政处罚决定。甲公司不服，认为县国税局据以作出处罚决定的《关于加强税务管理的若干规定》违法，因此依法向复议机关提出复议申请。复议机关超过法定期限未作出复议决定，化工厂决定向人民法院提起行政诉讼。请问：

该行政诉讼应以谁为原告

“给定资料4”提到，洪泽湖大堤旁耸立着毛 * * * * 于1951年题写的“一定要把淮河修好”的高大石碑，请结合资料，概括这一题词题写的背景，并对当时政府为治淮所做的积极准备工作的具体情况进行阐述。
要求：(1)概括准确，内容具体；
(2)阐述简明，条理清楚；
(3)不超过500字。