下图横向箭头显示的是一种宏观经济的收缩过程，纵向箭头显示的是针对过程中各环节相应的调控手段。在市场经济条件下，政府应采用的手段是[ ]

A、①

B、②

C、③

D、④

福利本质上是一种( )的社会关系。

A．国家间

B．公民间

C．公民与国家间

D．私人间

E．组织间