参考答案：

（1）从解决“短缺”开始，到规模失控

（2）指导思想上的偏差

（3）基层卫生单位的特有功能与社区卫生服务的要求不相适应

（4）基层卫生人员知识陈旧，距离全科医生的要求差距大

（5）居民健康意识低，自我保健投入少。