中华苏维埃共和国

材料一：目前占全国人口三分之二以上的农村，只消费了全国三分之一的商品，农村蕴藏着巨大的市场潜力。但是，农民持续增收难度大，消费能力不足；农民的消费结构构存在问题，在有限的收入中，除去基本生活支出和再生产投资外，农民支出的很大部分用于了教育、医疗和房屋修建支出，制约了农民其他方面的消费，对消费预期产生不利影响。

材料二：国家的相关政策和措施

（1）根据以上材料说明政府为什么要出台这些政策措施？

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（2）请结合材料二说明政府履行了哪些职能来为人民服务？

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