参考答案：

应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，有利于资源综合利用，符合土地利用总体规划、环境保护、文物保护、防治水土流失的要求，与城市建设发展规划和铁路、水路、航空、管道运输发展规划相协调。