参考答案：

构成国家赔偿责任的行为，必须是违反法律的行为。作为的违法行为是指法律禁止而国家机关工作人员在执行职务时实施了的行为；不作为的违法行为是指国家机关工作人员应当履行而没有履行法律规定的职责。