城乡规划行政主管部门核发建设工程规划许可证，从行政行为来说是一种什么行为（）

A.特定行政行为

B.具体行政行为

C.抽象行政行为

D.许可行政行为

政府职能转变是（）的前提和基础。

A．社会进步

B．机构改革

C．市场经济

D．以人为本