参考答案：

第一，研究现状，发现问题。

第二，确定目标（明确具体，明确附加约束条件，目标实现的程度及标准，分清决策目标的主次）

第三，拟定备选方案（确保多个备选方案质量，不同的方案必须相互替代、互相排斥，而不能相互包容。）

第四，评价和选择方案（可行性评估，利益评估，风险评估；追求最优目标，选择最优方案）

第五，方案的实施与控制（通过规划、计划向执行系统发出指令，开展有效的管理活动，考虑可能出现的问题以及应急措施，随时检查、验证，及时修正）