参考答案：

1.明确政府职能，落实政府工作。（充分发挥政府的主导作用，认真制定卫生发展规划，大力调整财政支出结构、建立稳定的经费保障机制。加强对医疗卫生改革发展的统筹协调，把改革医疗卫生体制机构、维护医疗服务公益性质、完善医疗保障制度和保证群众基本用药作为重点、组织各方面力量，共同推进医疗卫生改革发展。

2.建设四项基本卫生制度，增强卫生服务的可及性。（①建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、②建立副高城乡居民的不同形式的医疗保险制度、③建立国家基本药物制度、④建立科学规范的公益性医院管理制度）。

3.健全城乡卫生厅医疗服务体系，合理利用卫生资源。

4.鼓励社会力量参加卫生领域。