参考答案：

1、背景：经过两汉之交的长期战乱，经济凋敝、人民痛苦、社会动荡不安。为了稳定社会秩序、巩固统治，东汉初年统治者采取一系列了措施。

2、主要内容：减省刑罚；减免田赋，实行三十税一；改良吏治，任用循吏。

3、影响：缓和了社会矛盾，促进了经济的恢复和发展，巩固了东汉王朝的统治。