参考答案：

1、背景：秦统一中国后，国土空前广阔，为了加强对地方的控制，吸取西周分封的教训，始皇采纳李斯建议，在全国实行郡县制。

2、始皇最初设置36郡，后来征服岭南等地区后又增加了南海、桂林、九原、闽中、象郡5郡，总数达到41郡。此外还有专门管理京畿地区的“内史”

3、在郡以下设县，少数民族地区设“道”。县级以上官吏都由皇帝直接任免。

4、秦王朝继承和发展了郡县制度，成为历代中央 * * 控制地方的基本形式。对后世影响之深远自不言而喻。