电子文件风险管理的基本程序包括风险管理规划、风险分析、风险应对和风险监控四个步骤。

老张是立新小学的校长，一干就是30多年。国务院《失业保险条例》颁布施行后，小学所在区的劳动保障部门到学校宣传失业保险政策，并要求学校教职员工参加当地的失业保险，而老张则认为，我们学校是完全由财政拨款的事业单位，是实施义务教育的部门，不可能有人失业，所以，不愿意参加失业保险。请问老张的认识对吗？请说明理由。