900/1800双层网中，由于1800网络整体质量高于900网络，为了保证数据业务的性能，可采用以下哪些措施保证？（）

A.增加CRO等影响小区重选的参数，保证手机能够驻留在DCS1800小区

B.加强DCS1800小区的覆盖，提高DCS1800网络的C/I（载干比），使得手机能够采用更高的编码速率方案

C.通过参数调整，合理减少小区之间重选的发生次数（平衡不及时重选造成载干比下降和小区重选造成的业务中断之间的矛盾）

D.合理设置CS之间转换门限，使得手机能够较多地采用更高的编码速率方案

E.平衡语音数据业务，配置更多的静态PDCH和动态PDCH信道

用不超过350字的篇幅，分析材料三中提出的“抢了政府的风头”的现象，并简要评述。