秦王嬴政统一六国后，在地方上，废除以血缘纽带为基础的_________，建立由中央直接管辖的_________、_________二级行政机构，郡的长官称_________，县的长官称_________。

谨慎地使用职能权力，包括两层含义，首先要认真分析授予职能权力的_________，其次要明确职能权力的_____________。