参考答案：

招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织，以书面投标形式，参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。