参考答案：

1、更新观念，强化大都市整体意识；

2、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；

3、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；

4、推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；

5、营造良好的社区生活环境。