风险应对策略中，( )是指在完成项目风险分析与评价后，如果发现项目风险发生的概率很高，而且可能的损失也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃项目、放弃原有计划或改变目标等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。

A．风险自留
B．风险控制
C．风险回避
D．风险转移

简述城市政府职能扩大所面临的困境。