参考答案：

1、在国家计划指导下统一管理，把财政部门与主管部门结合起来，形成一个强有力的城市预算外资金管理系统；

2、健全预算外资金管理办法，实行财政监督，也要建立预算制度，坚持“正当的保护，违法的取缔”原则；

3、预算外资金的收支应纳入城市综合财政信贷计划，统筹安排，实现综合平衡；

4、任何单位不得私设私收私支的“小金库”。