参考答案：

城市土地储备制度的功能；

规范土地市场的健康发展；

提高政府对土地市场调控能力；

增加城市政府的收入，加快城市基础设施的建设；

促进国企的发展，加快城市经济发展；

保证土地利用总体规划和城市规划的实施，优化土地利用结构；

落实土地基本国策，有效保护城郊农村用地。

问题：

城市一级市场为垄断；

土地收购补偿标准不尽合理；

城市规划工作有待改善；

储备资金筹集困难；

土地储备制度的功能定位和运行模式有待改善。