参考答案：

是指从城市社会的整体利益出发，遵循市场经济的客观规律，通过科学合理的城市规划、投资、建设和管理等一系列有机联系的政府行为，将各种现实的或潜在的城市资源转化为城市资产；并以资产的保值增值为目的，实现城市经济、社会、环境的协调发展和综合效益的最大化。