参考答案：

就是政府利用掌控城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以相对低的价格征用；接着进行基础设施的建设，使土地升值；然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。