人民政府委员会时期地方政府的特点是：（）

A、人民政府委员会是一种行政体地方政府

B、是一种高度中央集权的体制

C、各界人民代表会议的权力有限

D、委员会 * * 承担地方行政首长职责

控制平面由什么组成？