参考答案：集权制是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须按照上级机关的指令办事的权力体制。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致独裁和长官意志，滋生官僚主义。
分权制是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。分权制的优点是：地方和各级行政组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，各层级有自己的权力和责任，有利于积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散，政令不统一，下级组织机关彼此分离，容易形成地方势力，产生本位主义、分散主义，甚至产生有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象。
因此，集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政管理。关键在于行 * * 的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有的行 * * 、中央和地方政府共有的行 * * 、地方政府专有的行 * * 。