参考答案：

灌溉制度是指作物播种前（或水稻栽种前）及全生育期内的灌水次数、每次的灌水时间和灌水定额以及灌溉定额。

制定灌溉制度的方法：

①总结群众的丰产灌水经验；

②总结灌溉试验资料；

③按水量平衡原理推算作物的灌溉制度。