参考答案：

（1）统治者对制钱贬值（减重、减色），以此人民实行超经济剥削。

（2）分散铸造的政策，各地各自为政，私铸的现象无法杜绝，导致制钱纷繁杂乱。

（3）各省各地划地为界，导致制钱流通有很大的局限性。