参考答案：

①政府是召回行动的管理者并加以监督；

②制造商是缺陷汽车责任主体和行为主体，其他方承担响应责任义务；

③不存在完全意义的主动召回，主动召回须符合规定，接受监督；

④指令召回与主动召回不截然对立；