公文是历史的记录，是时代的凭证。这句话体现出公文的哪一项作用？（）

A.备考作用

B.指导作用

C.交流作用

D.宣传作用

年度终了，经办机构应根据上级规定的表式、时间和要求编制年度新农保基金财务报告，对新农保基金进行决算。