参考答案：

①政治性极强的问题。

②具有深刻社会含义的问题。

③在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。

④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。

⑤当解决所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行改变所面临的问题。

⑥当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的问题。