参考答案：

1198年开始执掌院政，采取措施削弱幕府权力。重用反幕府人士，并将分散在各个皇族的领地集中到天皇手里，以加强朝廷的经济实力。通过恩赐土地的方式吸引近畿地区的武士以及对北条家族不满的御家人。在“北面武士”机构之外，增设了“西面武士”组织。利用源氏家族与北条家族的矛盾，热情对待 * * 源实朝。实朝被杀后，拒绝皇子做幕府 * * 的请求，并颁布讨伐北条义时的“院宣”，承久之乱由此开始。朝廷军失败后，后鸟羽上皇被流放。