参考答案：

因为开采保护层是当前防止煤与瓦斯突出措施中效果最好，可靠程度最大，能解决大面积的煤与瓦斯突出问题的一种措施，是预防突出的区域性措施，因而，《规程》规定，在突出矿井开采煤层群时，必须首先开采保护层。